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学习贯彻《廉政准则》——“52个不准”释义之三(21—30)
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2010-07-12 | 【 【关闭】

二十一、不准采取不正当手段为本人或者他人谋取职位

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部采取不正当手段为本人或者他人谋取职位行为的规定。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选准用好干部,是党和国家长治久安的根本大计,是党的事业不断巩固和发展的根本保证。采取不正当手段为本人或者他人谋取职位,就是党员领导干部违反规定选拔任用干部的重要表现方式之一,严重干扰了党的干部路线方针政策的贯彻执行,败坏了党的风气,损害了党的形象,影响了选人用人公信度,干部群众反映强烈。

所谓“不正当手段”,是指违反干部选拔任用工作规定,没有经过正常的干部选拔任用工作程序,而使用违法违规手段为自己或者他人谋取职位。包括利用老领导、亲戚、老乡、同学、同事、战友等各种社会关系或者采用请客送礼、行贿受贿、拉票贿选等手段为本人和他人谋取职务、职级待遇的行为。这些行为违反了党的组织人事纪律,应当予以坚决制止。

党员领导干部要谨记,干部职务安排由组织决定,既不能“跑官要官”,也不能为“跑官要官”者说情和提供便利,更不能丧失起码的党性和品行,利用自己的地位与职权搞权钱交易,“卖官鬻爵”或者“买官”。对于那些采取不正当手段为本人或者他人谋取职位的,应当按照有关规定严肃处理。对通过“跑官要官”、“买官卖官”得到提拔的干部,要一律按照有关规定免去其现任职务,并对其选拔任用过程进行调查,严肃追究有关责任人的责任。对受贿“卖官”的,按照有关规定严肃查处。涉嫌犯罪的,要移交司法机关依法追究刑事责任。

二十二、不准不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部违反规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任命干部行为的规定。旨在防范党员领导干部违反程序选拔任用干部。为政之要,在于用人。党领导的事业要取得胜利,不仅要有正确的路线、方针、政策,而且必须有一支能坚决贯彻执行党的路线、方针、政策的高素质干部队伍。选好人用好人,促进优秀人才脱颖而出,培养造就高素质干部队伍,关键在于严格按照规定程序办事,形成充满活力的选人用人机制。

本项所称“不按照规定程序”,主要是指违反2002年颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》中manbetx全站app下载民主推荐、考察、酝酿和讨论决定等干部选拔任用工作环节的程序性规定。比如,manbetx全站app下载民主推荐,《党政领导干部选拔任用工作条例》第十三条规定“领导班子换届,民主推荐由上级党委组织部门主持,应当经过下列程序:(一)召开推荐会,公布推荐职务、任职条件、推荐范围,提供干部名册,提出有关要求;(二)填写推荐票,进行个别谈话;(三)对不同职务层次人员的推荐票分别统计,综合分析;(四)向上级党委汇报推荐情况”。如果在党政领导干部选拔任用工作中的民主推荐环节违反上述程序,则属于《廉政准则》所称的不按照规定程序推荐干部。

遵守组织人事纪律,严格按照规定程序选拔任用干部,是党员领导干部廉洁从政的重要内容。党员领导干部在干部选拔任用工作中一定要把好程序关,做到对本级管理的干部任用,不符合程序的不上会;对上级管理的干部任用,不符合程序的不上报;对下级报来的干部任用,不符合程序的不审批。

二十三、不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况

本项是manbetx全站app下载党员领导干部私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况行为的禁止性规定。是针对在干部选拔任用工作过程中存在的保密意识不强、“跑风漏气”等情况提出来的。私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况,主要是指私自向干部本人和其他不应知悉干部选拔任用工作相关情况的人泄露民主推荐、任前考察、酝酿协商、会议讨论情况和其他属于组织内部掌握的情况以及违反规定私下传播尚未公布的干部任免调配决定等。干部选拔任用工作“跑风漏气”,虽然表面看起来事情不大,但它造成的影响很坏,危害很深。私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况,不但干扰了干部选拔任用工作的正常运转,搅乱了正常的工作秩序,容易产生新的矛盾,同时,还会扭曲干部任用导向,带坏干部任用风气,使得一些干部跟风跑、照着做,整天把心思用在找门路、跑关系上,败坏风清气正的选人用人环境,消磨广大干部一心一意干事业、谋发展的责任心和积极性。广大群众对于干部工作的满意度,也会因“跑风漏气”问题的存在而大打折扣。严格遵守干部选拔任用工作纪律,尤其是保密纪律,坚决维护干部选拔任用工作的严肃性,既是干部选拔任用工作公正性和权威性的重要保证,更是党员领导干部廉洁从政行为规范的重要内容。党政领导干部要严格遵守干部选拔任用工作纪律,对民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况,不擅自外传,更不向当事人透露。

二十四、不准在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相

本项是manbetx全站app下载党员领导干部在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相行为的禁止性规定。旨在强化党员领导干部在干部考察工作中的廉政意识和责任意识,防止考察失真,影响选人用人公信度。

“在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相”主要是对干部考察工作中有关党员领导干部提出的禁止性要求,包含两个方面的内容。一是要求考察谈话对象,要实事求是地提供考察对象的现实表现,客观评价其优点和不足,不得有所取舍,更不得夸大事实甚至歪曲事实。二是要求履行考察职责的党员领导干部,要客观地记录和反映对考察对象的考察情况,不得对群众反映和揭发举报的问题压制不报;不得在考察中掺杂个人好恶,有意夸大或缩小事实,不如实全面汇报考察、审查情况或隐瞒重要情况;不得授意考察人员弄虚作假,掩盖、歪曲有关事实真相等。

考察是干部选拔任用工作的重要一环,是推进干部工作民主化的重要内容,是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的重要途径。提高干部考察质量,是搞好领导干部选拔任用工作的重要保证。但是,现实中部分党员领导干部素质、业务水平不高,执行考察程序不够严格,或搞形式主义、走过场,造成用人失察失误。考察干部是一件非常严肃认真的工作,考察结果的准确性关系着干部选拔任用工作的公信度和权威性。党员领导干部特别是作为直接从事考察工作的工作人员,应该从对党的事业高度负责的立场出发,做到忠诚老实、公道正派,客观公正地对待他人、对待组织,客观公正地了解情况,客观公正地向组织汇报情况。坚持原则,秉公办事,敢于提出自己的正确意见,敢于抵制一切违反党的原则和规定、破坏组织人事工作纪律的行为。

二十五、不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动行为的规定。《中共中央manbetx全站app下载加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调,要完善干部选拔任用机制,匡正选人用人风气,坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题,坚决禁止在干部选拔任用过程中搞非组织活动。在干部选拔任用工作中搞非组织活动,是指违反组织原则,通过串通、合谋、拉帮结伙等方式,有预谋地在组织人事活动和重要事项的决策中统一口径、协调行动,以达到个人或者小团体目的,损害党的民主集中制、损害党的团结和战斗力的行为。在党内搞非组织活动会给党的事业造成严重危害,对这种行为必须严加防范、严肃查处。

近年来,为保证党委、人大、政府、政协换届选举工作的顺利进行,中央和各级党组织多次明确提出多项要求,其中包括:严禁采取打电话、发短信、请客、送礼等方式拉选票;严禁托人说情、打招呼,搞串联、做工作;严禁私自散发各种宣传材料,赠送纪念品;严禁以同学、同乡、同事、战友等联谊活动的名义,搞拉帮结伙;严禁送钱、送物和各类有价证券,搞贿选活动;严禁收受他人贿赂、参加有拉票意图的吃请。

防止在干部选拔任用过程中出现拉票等非组织活动,一是要严格程序;二是要严把用人考察关,把是否有拉票行为作为干部考察的重要一环;三是要坚持民主集中制原则,把好讨论决定关。在讨论决定干部人选时,对拉票者,要坚决对其任职资格予以否决;四是要加强监督检查,及时发现问题并组织查处。一经发现有拉票、贿选行为的,要坚决禁止,其选举结果或任用资格无效,并视情节给予党纪政纪处分。对情节严重触犯刑律的,要移送司法机关依法处理。

二十六、不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作行为的规定。《党政领导干部选拔任用工作条例》第三十二条规定,选拔任用党政领导干部,应当按照干部管理权限由党委(党组)集体讨论作出任免决定,或者决定提出推荐、提名的意见。在实践中,有的领导干部违反组织人事制度,利用职务便利和影响,通过打招呼、递条子等明示、暗示的方式向下级党组织传递自己属意的人选,甚至出现了对下级拟选拔任命的干部人选不予批准,以达到干预下级正常人事变动的目的。还有的领导干部本人虽已调离,但仍自恃余威还在,利用在原任职地区、单位的人脉和影响力,采取各种方式,直接或间接地干涉原任职地区、单位的干部选拔任用工作。

利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的行为,严重破坏了党的组织原则和干部人事制度,严重干扰党的干部路线方针政策的贯彻执行,严重影响了下级或者原任职地区、单位的干群关系,破坏了选人用人的公信力,使优秀的干部不能脱颖而出、合适的干部人选不能顺利胜出,直接影响了各个方面工作的开展,必须坚决予以遏制。各级党员领导干部要坚决抵制下级或者原任职地区、单位个别人的各种请托,要自觉遵循组织原则要求,敢于批评教育,主动回避下级或者原任职地区、单位的干部人事调整,不主张、不参与、不介入,坚定支持下级或者原任职地区、单位党组织按照干部管理权限,把那些群众公认是执行党的路线并有突出政绩的人,及时选拔到各级领导岗位上来。

二十七、不准在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部在工作调动、机构变动时,突击提拔、调整干部行为的规定。选拔任用干部是加强干部队伍建设的一项重要内容。在机构即将变动或主要领导成员的工作已经明确即将调动时,党委(党组)应暂缓研究干部任免事项,不得突击提拔、调整干部。同时,还要严格控制研究干部的次数和数量,除领导班子换届或者机构改革等需要集中调整干部外,不得一次性大量提拔调整干部或频繁调整干部。如果确因工作需要提拔、调整干部的,应当向上一级组织(人事)部门报告,经同意后方可研究决定。

在实践中,有的领导干部知道自己即将被调整工作岗位了,在调动前,临时动议,违反组织人事制度和程序,选拔自己的“亲信”;有的领导干部利用机构变动机会,违反规定多设领导岗位,不按照程序办事,抢先提拔干部,在群众中造成恶劣影响。突击提拔、调整干部的问题,说到底,就是为了小群体利益,而不合法的利益问题背后往往隐藏着腐败,如果对这种违反组织人事纪律的人和事查处不力,从而导致干部选拔任用工作质量不高,使一些不符合提拔重用条件的干部走上领导岗位,对于党的事业和群众利益会造成极大的危害。因此,对于此类问题,要坚决做到发现一起,查处一起,决不放过,决不手软。

二十八、不准在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊行为的规定。按照德才兼备的原则选拔干部,坚持任人唯贤,反对任人唯亲,是我们党一贯坚持的干部路线。然而,在实际工作中,有的领导干部置干部选拔任用规定于不顾,把人民赋予的选人用人权以及党和国家机关的工作职位,当成拉帮结派、培植个人势力和所谓“圈子”的工具,私自决定或向他人承诺提拔调整职务、级别,搞“封官许愿”;有的领导干部选人用人不以干部的思想品德和业务水平为标准,而是以和自己关系的亲疏、远近来衡量和取舍,大肆提拔重用“同圈”、同乡或者亲朋好友,搞“任人唯亲”;还有的领导干部违反“公开、平等、竞争、择优”原则,在干部选拔任用工作中“营私舞弊”,采取弄虚作假等各种违反组织纪律的手段,为自己或者他人谋求职务或者谋取其他私利。这几种不正之风,严重损害了党的干部选拔任用工作的公正性和廉洁性,严重挫伤了广大干部群众尤其是那些专心从事本职工作、不搞“团团伙伙”的干部干事创业的积极性。特别是一些不具备相应能力和水平的人员被提拔到重要的工作岗位,会给党的事业带来损害。《廉政准则》明确规定不准在干部选拔任用工作中封官许愿,任人唯亲,营私舞弊,目的是促使广大党员领导干部在干部选拔任用工作中能够更好地自我约束、自我监督和严格自律,坚持原则,公道正派,把党和国家事业真正需要的干部选拔到相应的岗位上来。

二十九、不准要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部要求或者指使提拔亲友及身边工作人员的规定。当前,党员领导干部廉洁自律建设方面存在的一个突出问题是,有的党员领导干部能够做到自己遵守党纪国法,但却放松对亲属及身边工作人员的要求,甚至主动为其谋取不正当利益。这些领导干部的下属和社会上一些别有用心的人,往往从党员领导干部的亲属及身边工作人员入手,通过帮助提拔职务、解决工作和贿赂等手段,对其进行拉拢腐蚀。

党员领导干部的权力是人民赋予的,党员领导干部必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,用手中的权力为广大人民群众谋幸福,而不能利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益,其中就包括不能利用职权和职务上的影响提拔亲属以及身边工作人员。然而,在实际工作中,有的党员领导干部直接向组织人事部门或掌握相应干部管理权限的领导提出选拔任用其亲属及身边工作人员的要求,有的通过各种形式指使有关部门和人员提拔自己的亲属及身边工作人员。这些行为既严重损害了这些党员领导干部所担任职务的廉洁性,在人民群众中造成极为恶劣的影响,又严重违背了党的干部选拔任用工作的原则和规定,阻碍了党组织把真正德才兼备的干部选拔到相应岗位上来,因而具有极大的危害性,是必须严格禁止的。

《廉政准则》明确规定不准要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员,目的就是要警示广大党员领导干部妥善处理好亲情、“义气”与党性、职责的关系,绝不能把党和国家的职务、级别,当成“关照”、“安排”亲属及身边工作人员的工具,当成为周围人员谋取不正当利益进而为其个人谋取私利的工具,否则,就是违反党的纪律,就会损害党在人民群众中的威信和形象,最终必定要受到党纪国法的追究。

三十、不准用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用,为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部用公款支付应由亲友个人承担的费用,或者利用职权索取相关资助行为的规定。“用公款支付”亲属的学习、培训、旅游等费用,既包括党员领导干部利用职权和职务上的影响,用本人主管、经手、管理的公共钱款支付相关费用,又包括党员领导干部利用职权和职务上的影响,由其下属单位或者其他企事业单位等用公共钱款支付相关费用。支付的方式包括事先支取、事后报销等。不论党员领导干部用本人经管还是非本人经管的公款支付亲属的学习、培训、旅游等费用,也不论是用何种方式直接或间接用公款进行支付,都是严格禁止的。

党员领导干部的配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲,如果依照有关规定办理相应手续,并由其自己支付相关费用,是党的政策和国家法律法规所允许的。但如果党员领导干部利用职务上的便利,向个人或者机构甚至国(境)外的个人或者机构索取资助,则将严重损害领导干部职务的廉洁性,最终使国家或集体利益受损。这里的“个人”是指与领导干部执行职务具有各种利害关系的任何自然人;“机构”包括机关、企事业单位、社会团体、民间机构等各种组织。这里的“索取”,是指党员领导干部利用职权或职务上的影响主动向个人或者机构提出资助要求。

《廉政准则》明确规定党员领导干部不准用公款支付亲属的学习、培训、旅游等费用,不准为亲属出国(境)索取资助,目的就是要使广大党员领导干部清楚地认识到,利用职权和职务上的影响,为自己的配偶、子女及其配偶以及其他亲属谋取相应的私利,必然直接或间接损害国家和集体的利益,在人民群众中造成不良的影响,因而是被严格禁止的。打消一些人打“擦边球”、钻政策空子的侥幸思想。

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