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学习贯彻《廉政准则》——“52个不准”释义之五(41—52)
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2010-09-08 | 【 【关闭】

   四十一、不准违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动
  本项是manbetx全站app下载党员领导干部违反规定举办各类庆祝、典礼活动的禁止性规定。近年来,一些地方热衷于组织节庆庆祝及各类名目繁多的庆典活动。这些庆典活动中,有相当一部分是在互相攀比,属于“政绩工程”、“形象工程”,既浪费了大量人力物力,又严重影响了党和政府的形象。尤其是一些地方在组织节庆及庆典活动时,动用公款或者通过摊派方式支付高额出场费邀请国内外明星参加,造成严重的铺张浪费。用公款支付庆典费用,严重违背了我们党全心全意为人民服务的宗旨,不符合公共财政来之于民、用之于民、满足社会公共需要的根本性质,无益于提升节会和庆典活动的实际效果。
  针对这种情况,为坚决制止类似违纪行为,一些地方和部门已经作出了相关禁止性规定。在总结各地各部门经验基础上,本项专门就此问题作出规定。这样规定的意义在于:第一,充分体现了科学发展的思想,有利于促进各级领导干部牢固树立和切实践行科学发展观和正确的政绩观;第二,通过及时刹住“公款追星”歪风,制止铺张浪费行为,减少政府不应有的财政开支,增加公益事业的建设投入,这既体现了执政为民的思想,有利于增进党同人民群众的感情,密切党群干群关系,又符合公共财政来之于民、用之于民、满足社会公共需要的工作要求,更好地发挥公共财政的作用;第三,能够引导明星演出活动真正按照市场规律去运转,有利于建设规范的文化演出市场。
“通过摊派方式举办庆典活动”,是指巧立名目拉赞助,要求或者变相要求、授意管辖范围内的企业或者有关单位支付或者分摊支付庆典费用,给企业和有关单位增加额外负担的行为。 

  四十二、不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动
  本项是manbetx全站app下载党员领导干部违反规定干预和插手应由市场起支配作用的经济活动行为的禁止性规定。建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等领域出现的腐败问题,严重损害公共利益,影响党群干群关系,破坏社会主义市场经济秩序,妨碍科学发展和社会和谐稳定,群众反映十分强烈。这些领域应当作为惩治和预防腐败工作的重点。为此,本项对插手干预这一领域活动的行为专门作出了禁止性规定。
“干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动”,是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则,利用职权或者职务上的影响,以向相关部门、单位或者有关人员指定、授意、暗示等方式提出要求,影响建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动的行为。2010年5月7日,中央纪委印发《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,将党员领导干部插手干预工程建设领域并谋取私利的行为细化为插手干预工程建设项目决策、招标投标、土地使用权与矿业权审批出让,城乡规划管理、房地产开发与经营、工程建设实施和工程质量监督管理、安全生产、环境保护、物资采购和资金安排使用管理等九个方面共三十九种具体行为表现形式,并明确了给予党纪处分所应当适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款,进一步细化和明确了这一规定。

  四十三、不准干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项
  本项是manbetx全站app下载党员领导干部违反规定干预和插手国有企业重大经营活动行为的禁止性规定。本项所称“干预和插手”,是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则,利用职权或者职务上的影响,向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式,影响国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等正常开展,或者影响对这些活动进行正常监管、执法的行为。国有企业是我国国民经济的重要支柱,是党执政的重要经济基础,是发展中国特色社会主义的重要力量,与国家发展和人民生活息息相关。因此,国有企业改革和国有企业经营发展一直是党和政府的重点工作之一。党的十五大以来,大多数国有大中型骨干企业开始进行改制,逐步建立起现代企业制度,国有企业改革取得了重大成就。但是,国有企业改革并没有真正完全到位,仍存在政企、政资没有完全分开、股权多元化没有得到应有的发展、法人治理结构不规范等问题,一些政府部门对国有企业的经营活动仍然具有较大的影响力。一些党员领导干部利用职权和职务上的影响违反规定干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的情况还时有发生。因此,必须对这种行为作出禁止性规定。
  本项所称“重组”,是指企业的公司化改制或股份有限公司的设立,以及企业内部的主要资源和业务的重新组合。企业重组可以减轻国家的财政负担,有利于把劣势转化为优势,实现总体结构优化,可以实行强强联合,实现企业间优势互补,增强竞争力。“改制”,是指国有企业由过去的工厂制改造成为现代的公司制。国有企业改制是国有企业改革的核心内容。“产权交易”,是指两个或两个以上民事主体之间的有偿产权转让行为。“清产核资”,是指国有资产监督管理机构根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要,按照规定的工作程序、方法和政策,组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损溢,从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。“资产评估”,是指专业评估人员根据特定目的、专业评估程序和技术要求,依据可靠数据资料,模拟市场对资产在一定时点的价值进行估计判断并提出专业意见的报告。资产评估是企业改制过程中的主要环节和资产作价的基准性工作,《企业国有资产评估管理暂行办法》专门对其进行了规范。“重大项目投资”,是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力,以及生产装备、技术状况等产生重要影响的投资。

  四十四、不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项
  本项是manbetx全站app下载党员领导干部干预和插手行政许可和资金借贷等事项行为的禁止性规定。本项所称“干预和插手”,是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则,利用职权或者职务上的影响,向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式,影响行政许可和资金借贷等活动的正常开展或者干扰对其正常监管、执法活动的行为。
  本项所称“行政许可”,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,我国于2003年颁布实施了《中华人民共和国行政许可法》。《行政许可法》规定了实施行政许可的条件、程序和期限,行政许可的公开性、透明性和可操作性增强,人为因素和随意性大大降低,行政许可时限大大缩短,行政效率明显提高,为增强行政工作人员的工作水平和服务意识,维护行政相对人的合法权益提供了制度保障。但是,我们应当认识到,行政许可是一项重要的行政权力,拥有行政许可权的公务人员往往成为不法分子拉拢腐蚀的重点对象。实践中,许多官员腐败案件都与行政审批有关。因此,《廉政准则》明确规定党员领导干部不准干预和插手行政许可事项,保证行政许可严格依照行政许可法的规定实施,有效预防腐败行为的发生。
  本项所称“资金借贷”,主要是指金融机构提供的信贷以及企业间发生的资金流转、借用。在现代市场经济发展过程中,资金或者资本发挥着至关重要的作用。为了获得充足的资金,在市场竞争中赢得主动,一些借贷人往往求助于党员领导干部的行政干预。在这一过程中,借贷方除了支付正常利率外,往往还要给予相关人员额外的好处,在事实上提高了借贷成本。那些亟需注入资金却又无力支付高额借贷成本的单位或个人却无法获得正常贷款,从而失去发展机遇,抑制经济增长。有些借贷人在支付高额借贷成本之后,往往会在贷款上做手脚,使金融机构的贷款变成不良资产。因此,不准党员领导干部干预和插手批办资金借贷事项,不仅是出于廉洁从政的考虑,也是保证我国社会主义市场经济安全的需要。 

  四十五、不准干预和插手经济纠纷
  本项是manbetx全站app下载党员领导干部干预和插手经济纠纷的禁止性规定。本项所称“干预和插手”,是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则,利用职权或者职务上的影响,向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式,影响经济纠纷的正常解决,或者干扰正常的执法、司法活动的行为。本项所称“经济纠纷”,是指经济法律关系主体之间因经济权利和经济义务的矛盾而引起的争议。它包括平等主体之间涉及经济内容的纠纷,公民、法人或者其他组织作为行政管理相对人与行政机关之间因行政管理所发生的涉及经济内容的纠纷。表现为标的物的权属异议、合同纠纷、纳税争议等。在我国,仲裁、民事诉讼、行政复议和行政诉讼都是解决当事人争议的合法有效方式。目前,我国对于处理经济纠纷的法律规定应当说已经比较健全。但是,由于种种因素的影响,许多当事人总是想方设法请党员领导干部出面,给审判机关、仲裁机关、税务行政管理机关甚至对方当事人施加压力,以使自己在解决争议时占据有利地位。在市场经济条件下,经济纠纷直接涉及当事各方切身利益,处理不好不仅会造成社会不公,影响党和政府公信力,甚至会影响到社会稳定。近年来,因对各种经济纠纷的诉讼、仲裁以及其他形式的处理不满引发信访,甚至出现群体性事件的问题比较突出。因此,党员领导干部一定要树立严格按照法律法规的规定处理各类经济纠纷的观念,不准违反规定干预和插手经济纠纷。

  四十六、不准干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项
  本项是对党员领导干部干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项的禁止性规定。本项所称“干预和插手”,是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则,利用职权或者职务上的影响,向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式,影响农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等活动的正常开展或者干扰对这些活动的正常监管的行为。农村集体资金、资产、资源属于村(组)集体经济组织(以下简称集体经济组织)全体成员集体所有,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理,有利于稳定和完善农村基本经营制度,维护集体经济组织和农民群众的合法权益;有利于盘活农村集体存量资产,增加农民财产性收入;有利于壮大农村集体经济实力,增强集体组织为农户服务的功能;有利于推进农村党风廉政建设,密切党群干群关系。农村集体资金、资产、资源管理应当坚持公开的原则,资金的使用和收益应当向全体成员公开,资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。应当坚持成员受益的原则,遵循资金、资产、资源管理的规律和特点,采取不同的经营模式和管理方式,提高经营管理水平,节本增效,确保资金、资产、资源的安全和保值增值,让农民群众随着集体经济壮大,得到更多的实惠。
  近年来,农村集体资产总量不断攀升,集体经济总收入不断增长,可用财力不断提高。在这种情况下,一些党员领导干部干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项,为亲友或者其他人员谋取利益,影响很坏,广大干部群众十分反感。《廉政准则》作出这一规定,目的在于使集体资金、资产、资源管理充分体现农民群众的主体地位,切实维护农民的权益,保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权。

  四十七、不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”
  本项是对党员领导干部搞“形象工程”、“政绩工程”行为的禁止性规定。党的十七届四中全会提出,“坚决制止搞劳民伤财的‘形象工程’和沽名钓誉的‘政绩工程’”,“对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的,对弄虚作假、虚报浮夸的,必须严肃追究责任”。“形象工程、政绩工程”,是某些领导干部为了个人或小团体的利益,不顾群众需要和当地实际,不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。政绩是领导干部在履行职责过程中创造出来的成绩和做出的贡献。认定是否属于“形象工程、政绩工程”,关键是看该工程项目是否有利于当地经济社会发展、是否与当地经济发展状况相适应、是否符合广大群众的实际需要。如果不是,就应当认定为“形象工程、政绩工程”。对政府和领导干部来讲,谋求政绩是其应尽的职责。正因如此,政绩也成为评判政府和领导干部工作情况的重要标准。在现实中,也成为决定领导干部职业前途的重要因素。但是,某些领导干部不是求真务实地谋求对人民群众有利的政绩,而是出于对个人利益的考虑,大肆将公共资金用于影响大、见效快、形式奇特但脱离人民群众实际需要的工程项目,即所谓的“形象工程、政绩工程”。这类行为,历来为党和政府严令禁止。“形象工程、政绩工程”,不仅会浪费大量国有资产,在人民群众中造成不良影响,而且会使领导机关和决策机构难以掌握基层真实情况,难以及时发现并纠正存在的问题,误导决策,甚至可能会影响改革发展稳定大局。《廉政准则》明确规定不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”,有利于约束党员领导干部的决策行为,确保公共资金不被应用于不符合群众实际需求的工程项目,维护广大人民群众的利益。

  四十八、不准虚报工作业绩
  本项是对党员领导干部虚报工作业绩行为的禁止性规定。现实中,一些党员领导干部通过谎报业绩,报喜不报忧、掩盖工作中的错误和失误,以及编造虚假事迹等,欺骗领导机关、有关组织和人民群众,以达到获取表扬、荣誉或者避免批评、承担责任等目的。这种行为的危害是十分严重的。
  我们党一向主张实事求是。实事求是始终是党的思想路线的核心内容,是党风建设的根本要求。坚持解放思想,实事求是,与时俱进,是党的建设必须坚持的四项基本要求之一。能否始终做到实事求是,既是衡量党的思想路线端正与否的重要依据,也是鉴别党员个人认识能力、工作作风、党性原则和品德修养的重要标准。一些党员干部之所以不会、不愿、不敢实事求是,其中的原因既有认识能力问题、思想方法问题,也有政治立场问题、道德品质问题。历史的经验教训告诉我们:什么时候坚持实事求是,党和国家的事业就会顺利发展;什么时候背离实事求是,党和国家的事业就会遭遇挫折。广大党员领导干部一定要牢记历史的经验教训,牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观,始终做到坚持实事求是,大胆工作,勇于负责,绝不虚报工作业绩。对于弄虚作假,误导、欺骗领导和公众,造成不良后果的,要依照有关法律法规严肃处理。 

  四十九、不准大办婚丧喜庆事宜,造成不良影响,或者借机敛财
  本项是对党员领导干部大办婚丧喜庆事宜行为的禁止性规定。婚丧喜庆办酒席,宴请宾朋,是我国许多地区的风俗习惯。干部群众适当地办理这些事宜是一种正当的活动。但是对于党员领导干部来讲,由于其身份的特殊性,办理这些事宜时必须要有所约束和节制。本项规定所禁止的主要是两种情形:一种是党员领导干部不顾自己的身份和形象,大操大办婚丧喜庆事宜,讲排场、比阔气,到处打招呼,下请柬,动用豪华车队、招摇过市,大摆宴席、奢侈浪费,在群众中和社会上造成不良影响;另一种是党员领导干部利用自己职权和地位形成的影响,利用办理婚丧喜庆事宜的机会,敛取钱财。对于借举办婚丧喜庆事宜敛财的,不论是否大操大办,都要追究责任。

  本项所称的“大办”,是指大大超过当地一般群众举办类似事宜的规模或者消费标准。“造成不良影响”,是指在群众中或者社会上造成负面反响,损害党员领导干部的形象。本项所称的“借机敛财”,是指党员领导干部借办理婚丧喜庆事宜,收受自己管理和服务对象,以及与本人行使职权有关系的单位和个人以各种名义赠送的礼金、礼物等物质性利益。
  《廉政准则》作出这项规定,一方面是出于维护党员领导干部形象的考虑,对党员领导干部的作风提出要求,使广大党员领导干部时刻注意保持同人民群众的血肉联系,避免因大操大办婚丧喜庆事宜,引起群众的不满和猜疑,影响党在人民群众之中的形象;另一方面是对党员领导干部廉洁自律提出要求,防止党员领导干部借举办婚丧喜庆事宜收受各种名义的礼金、礼物等物质性利益,保持党员领导干部职务的廉洁性,保证党员领导干部公正履行职责。

  五十、不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平
  本项是manbetx全站app下载党员领导干部在社会保障、执行扶持政策以及救灾救济款物发放等工作中不廉洁、不公平行为的禁止性规定。本项所称“社会保障”,是指国家通过财政分配或其他形式,在城乡居民因年老、疾病、待业、灾害或丧失劳动能力而缺乏基本物质生活资料时提供的必不可少的基本生存所需的物质生活保障。我国的社会保障体系主要由社会保险、社会救济、社会福利和社会服务四部分组成。社会保障具有强制性、社会性、福利性和公平性四个基本特征。本项所称“政策扶持”,是指政府为扶助特定群体或者鼓励某项事业而从财政资金、社会保险、劳动就业、医疗救助、教育培训、工商税务等方面给予的优惠和便利。
  社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配都是解决民生问题的重要方面。解决好民生问题,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要着力点,也是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求。这些方面都应当遵循公平的原则,保证最需要救助的人群享受到国家的优待。但是,一些地方在政策的具体执行过程中却出现了“关系保障”、“关系扶持”、“关系救济”等问题。有的地方在发放社会保障资金、制定和执行扶持政策以及发放救灾救济款物时,不按规定执行,使不该享受的人享受了相关待遇,符合条件的人却享受不到。有的党员领导干部利用职权,随意把救灾救济款物安排给亲属或朋友。这些行为损害了党在人民群众心目中的形象,破坏了党群干群关系。因此,本项规定针对这些突出问题,提出不得在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平。

  五十一、不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益
  本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部以不正当手段骗取利益行为的规定。本项所称的“不正当手段”,包括做假账、谎报业绩,报喜不报忧、掩盖工作中的错误和失误,以及编造虚假事迹、假学历、假资历、假学术成果、假评选条件等手段。本项所称的“荣誉、职务、学历学位等利益”,包括上级或有关部门颁发的“劳动模范、优秀党员”等荣誉称号、职务和级别的提拔或者虽然职务级别没有提拔但被任用到更重要的岗位、各种技术职称的晋升、有关政治和生活待遇的提高、学历学位的获得以及其他精神和物质方面的好处,比如享受政府给予的津贴、公派出国留学等。
  忠于党和人民的事业,当老实人、说老实话、做老实事,光明磊落,表里如一,是共产党人应有的品质。以不正当手段获取利益与这些品质要求完全背道而驰。这一问题的根源在于“官本位”思想作祟。一些领导干部不是把当“官”看作为人民服务的责任、为国家尽职贡献的机会,而是看作个人的一种荣耀,看作向上爬的一个台阶,甚至看作是谋取个人私利的机会,从而导致他们为了名声和官位,急功近利地搞一些花架子,通过造假等不正当的手段,骗取荣誉,骗取领导的信任,得以升迁,获得私利。这实际上也是一种形式主义,即不下大力气去真抓实干,求得工作实效,而是只做表面文章,投机取巧,欺骗上级,蒙蔽群众,虚报政绩,以图升迁。
  《廉政准则》的这项规定,就是要大力弘扬求真务实的作风,对勤政为民、求真务实的干部给予褒奖和重用,对好大喜功、弄虚作假的干部给予批评和惩戒。 

  五十二、不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动
  本项是manbetx全站app下载党员领导干部从事违背社会公德、职业道德、家庭美德活动的禁止性规定。本项所称“社会公德”,是指党员领导干部在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则,包括遵纪守法、诚实守信、文明礼貌、品行端正、讲究公共卫生、爱护公共财物、维护公共秩序、保护环境、助人为乐等方面内容。“职业道德”,是指党员领导干部在从政中应该遵循的行为准则,包括勤政为民、忠于职守、爱岗敬业、接受监督、顾全大局、团结协作、尊重领导、谦虚谨慎、清正廉洁、率先垂范、办事公正等方面内容。“家庭美德”,是指领导干部在家庭生活中应该遵循的行为准则,包括尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家等方面内容。所谓“有悖社会公德、职业道德、家庭美德”的活动,主要是指不尽赡养、抚养、扶养义务,虐待遗弃家庭成员,吸毒、卖淫、嫖娼、色情淫乱以及对群众粗暴蛮横等,造成不良影响的行为。
  我国宪法规定,遵守社会公德是一切公民的义务。党员领导干部是权力的执掌者,其行为更容易在社会上产生影响,对社会公德与公序有着示范作用。因此,对于党员领导干部应提出更高的道德水准要求。做人要讲公德,为官要讲“官德”。本项规定要求党员领导干部不仅要管住八小时以内的职业操守,还要管住八小时以外的业余生活和家庭生活。《廉政准则》的这项规定,直接而明确地表达了对有悖社会公德、职业道德、家庭美德行为的谴责和否定评价,通过制度规范对党员领导干部的公职行为和道德品行形成一种双重约束,促使他们提高综合素质,构筑思想道德防线,并且通过他们的表率和示范作用,引领形成良好的社会风气。

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