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学习贯彻《廉政准则》——“52个不准”释义之二(11—20)
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2010-07-12 | 【 【关闭】

十一、不准违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬,以及从事有偿中介活动

本项是manbetx全站app下载党员领导干部违反规定兼职、兼职取酬和从事有偿中介活动的禁止性规定。本项所称“经济实体”,是指实行独立核算的经济单位,如各种类型的公司、企业、事业单位等。所谓“社会团体”,按照《社会团体登记管理条例》有关规定,是指由中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。本项所称“兼职”,是指在本人所从事的工作之外,兼任其他单位的职务,利用业余时间或者工作时间为聘请单位服务。本项所称“违反规定”,主要包括:《中共中央办公厅、国务院办公厅manbetx全站app下载清理党和国家机关干部在公司(企业)兼职有关问题的通知》(中办发〔1989〕1号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅manbetx全站app下载党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发〔1998〕17号)、《manbetx全站app下载对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》(中组发〔2004〕2号)等有关规定。

与《廉政准则(试行)》相比,本项增加了不得在“社会团体”兼职的规定,这与我国的现实状况有关。社会团体应该是非营利的公益性组织。但是,现在国内社会团体出现了一些问题和不规范的行为,党员领导干部在社会团体中兼职有可能成为社会团体装门面、甚至其中的个别人捞取钱财的途径,进而导致腐败行为的发生。因此,在修订后的《廉政准则》中专门增加了这方面的规定。

“有偿中介活动”是指通过为销售方、服务人和服务对象等合作双方沟通信息、介绍业务而收取钱物的活动,实际上是一种经纪人的行为。如果允许党员领导干部从事这种活动,必然会干扰党和国家对党员干部的正常管理,必然会影响党员领导干部秉公办事、秉公执法,极易诱发以权谋私、权钱交易的腐败现象。因此,也应当予以禁止。

十二、不准离职或者退休后三年内,接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任,或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动

本项是manbetx全站app下载党员领导干部后职务行为的限制性规定。党员领导干部离职或者退休后,原则上不应当与一般公民有不同的从业限制。但是,这些人员毕竟与一般公民不同,他们依法享有国家给予的工资、福利待遇等,他们原有的职权还会在一定范围内一定时期内产生影响或者发挥作用。在实践中,党员领导干部离职和退(离)休后,利用其在职期间的职权影响和所掌握的公共资源,谋取非法利益的情况并不鲜见,有的甚至比较严重。因此,2000年中央纪委五次全会重申和提出了县(处)级以上领导干部在离职和退(离)休后三年内的从业限制。《廉政准则》吸收这一要求,对党员领导干部职务后行为作出了专门的禁止性规定。

准确理解该项规定,应当把握好三个要点。一是职务后任职或营利活动的禁止范围。即“原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构”。二是这里所称的“从事营利性活动”,不限于担任职务、投资入股,还包括“代理”等其他任何经营活动。三是manbetx全站app下载时限问题。《廉政准则》参照了国际立法上对公职人员职务后从业行为约束的通行做法,将时限确定为“离职或者退休后三年内”,这也与中央纪委全会提出的党员领导干部离职和退休后的从业行为规范的时限规定相一致。对于未担任领导班子成员职务的党员领导干部也按照三年的时限进行限制,与《公务员法》的相关规定不一样,但并不是与法律的抵触,而是对作为党员的公务员的一种更为严格的要求。

十三、不准用公款报销或者支付应由个人负担的费用

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部用公款报销或者支付应由个人负担的费用行为的规定。

理解本项规定,应当把握以下三点:

第一,利用自己主管、管理、经手公共财物的权力以及管理、经手公共财物的便利,用公款报销或者支付应由个人负担的费用的行为,属于贪污行为。这种行为具有直接利用自己职权的“亲自性”的特征。这种行为不仅侵害公共财产所有权,而且还损害了党和国家工作人员的职务廉洁性,败坏了党和国家工作人员的声誉,损害了党和政府在人民心目中的威信,具有严重的社会危害性。

第二,利用职务上的便利,为他人谋取利益,由他人用公款报销或者支付应由个人负担的费用的行为,属于受贿行为。其中“利用职务上的便利”,是指利用自己职权范围内所享有的处理某种公共事务的权力,或者因其地位形成的便利条件通过其他党和国家工作人员职务上的行为获取便利。这种“职务上的便利”不仅限于直接利用自己职权范围内的方便条件,也包括利用自己职权对下属机关或者其他人员的制约关系,利用下属机关及其他党和国家工作人员的职务便利。这种行为侵害了党和国家工作人员或者其他从事公务人员中的党员职务行为的廉洁性。

第三,除前两种行为之外,利用职务或者工作上的便利,用公款报销或者支付应由个人负担的费用,属于非法占有行为。非法占有行为既侵犯了廉洁自律制度,又侵犯了公私财物的所有权,造成的影响非常恶劣,必须予以坚决防范和制止。

十四、不准违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人行为的规定。党员领导干部借用公款、公物或者将公款、公物借给他人,必须在有关财经纪律和财物管理纪律允许的范围内进行。但是近年来,有些党员领导干部,在这个方面以各种名目违纪违规,不同程度地损害了公共利益,在社会上造成了不良影响。主要包括以下三种行为:

第一种,是违反规定借用公款的行为。这种行为属于违反财经纪律的行为,侵犯了国家财经管理秩序和公款的使用权。“公款”是指党和国家机关、团体、企事业单位除福利费以外的各种公款。财政部有关规定要求“国家预算资金、企业生产资金等所有公款一律不准用于职工借支。职工生活发生困难,经领导批准,只能从单位职工福利费或者福利基金中酌情给以补助;职工临时急需用款,可以从互助金中临时借支,并及时归还”。党员领导干部违反规定借用公款,主要表现为借用公款逾期不还,借用公款从事营利活动,借用公款从事非法活动等三种情形。

第二种,是违反规定将公款借给他人的行为。是指单位负责人、主管财务工作的领导或者经管公款的人员中的党员,违反有关财经制度,将公款借给他人使用的行为。违反有关规定将公款借给他人的主体是特殊主体,即单位负责人、主管财务工作的领导或者经管公款的人员。

第三种,是违反规定借用公物或者将公物借给他人的行为。这种行为既侵犯了廉洁自律制度,又侵犯公物的使用权。“公物”包括国家所有的物品和集体所有的物品。这种行为客观方面必须具有利用职务上的便利,占有公物归个人使用逾期不还,或者借用公物从事营利活动非法活动的情节。

十五、不准私存私放公款

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部私存私放公款行为的规定。所称“私存私放公款”,主要是指党和国家机关,国有企业、事业单位,人民团体违反国家财政金融法律法规规定,将公款存放于以个人名义在金融机构开立的账户的行为。通常有两种情形:一是单位领导授意经办人将公款存入私人账户,以便隐瞒收支情况,方便支取使用;二是单位领导为单位获取利息,授意经办人将公款存入个人账户,利息归单位所有。“违反国家财政金融法律法规规定”,主要是指违反《中华人民共和国商业银行法》等财政金融法律法规规定。《中华人民共和国商业银行法》第四十八条规定:“任何单位和个人不得将单位的资金以个人名义开立账户存储。”私存私放公款的行为,其危害表现在三个方面:一是蓄意逃避国家财政的监督管理,为随意支配使用公款提供方便,造成国家和单位的资金流失;二是有可能导致消费基金的非正常增长,扰乱经济秩序,妨碍国家的正确决策;三是可以获取比单位(企业)账户流动资金高出许多的利息,增大银行的资金成本。特别是,私存私放公款是设立“小金库”违纪行为的典型表现形式之一。“小金库”的存在,不仅导致会计信息失真,扰乱市场经济秩序,造成国家财政收入和国有资产的流失,削弱政府宏观调控能力,影响经济平稳较快发展,而且“小金库”已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源,诱发和滋生一系列腐败问题。禁止私存私放公款有助于从源头上削弱设立“小金库”行为的利益驱动力,消除设立“小金库”的动因,以减少设立“小金库”行为的发生。

十六、不准用公款旅游或者变相用公款旅游

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部用公款旅游或者变相用公款旅游行为的规定。用公款旅游,是指无公务任务,组织或者参加用公款支付全部或者部分费用的参观、游览等活动的行为。变相用公款旅游,是指以考察、学习、培训、研讨、招商、参展、参加会议等名义用公款出行,但无实质性公务活动的行为。

近年来,一些地方、部门、单位的党员领导干部对用公款旅游或者变相用公款旅游,特别是用公款和变相用公款出国(境)旅游的危害认识不够,他们或者支持纵容,或者亲自组织和参与这些活动,严重损害了国家和人民的利益。干部群众对此反映十分强烈,造成的负面影响也是极其恶劣的。中央和中央纪委对这个问题一直抓得很紧。如2003年2月召开的中央纪委第二次全会就明确要求:禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游。2009年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《manbetx全站app下载党政机关厉行节约若干问题的通知》和《manbetx全站app下载坚决制止公款出国(境)旅游的通知》,对于禁止公款出国(境)旅游行为作出了明确规定。

各级党员领导干部要严格自律,坚决做到不用公款出国(境)旅游,不组织、不参加没有明确公务目的及实质性内容的出访,不接受下属单位或地方、部门及企业事业单位用公款安排的私人旅游活动。各级纪检监察机关要加强监督检查,严肃查处违反此项规定的案件,对继续弄虚作假、顶风违纪的,要从严惩处。

十七、不准用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格行为的规定。我党历来提倡和要求党员领导干部任何时候都要践行“艰苦奋斗、勤俭节约”精神。坚决制止党员领导干部用公款参与“高消费娱乐健身活动”是我党的一贯政策,一直没有放松过。2002年1月中央纪委第七次全会提出:“禁止用公款进行高消费的娱乐和健身活动。”2003年2月中央纪委第二次全会进一步强调:禁止用公款进行高消费的娱乐和健身活动。“禁止以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。”2004年1月中央纪委第三次全会再次重申:“坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风。”

本项所称“高消费娱乐、健身活动”,是指明显超出我国目前经济发展整体水平和广大人民群众的生活水平以及国家工作人员薪金收入的娱乐、健身活动。目前,一些党员领导干部贪图享受、爱慕虚荣,为追求所谓“品位”,利用自己的职权和影响形成的便利条件,动用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格。这种做法与做派显然不符合党的宗旨,也与自己的身份不相匹配。用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格,严重违反了国家的财经制度,侵害和浪费了国家的财产,必须坚决制止。

十八、不准违反规定用公款购买商业保险,缴纳住房公积金,滥发津贴、补贴、奖金等

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部违反规定用公款购买商业保险,缴纳住房公积金,滥发津贴、补贴、奖金等行为的规定。本项所称“商业保险”,是相对于社会保险而言的,是指通过订立保险合同运营,以营利为目的的保险形式,由专门的保险企业经营。商业保险关系是由当事人自愿缔结的合同关系,投保人根据合同约定,向保险公司支付保险费,保险公司根据合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任,或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任。住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金由两部分组成,一部分由职工所在单位缴存,另一部分由职工个人缴存,两部分一并缴存到住房公积金个人账户内。津贴、补贴和奖金是公务员工资的重要组成部分和补充。根据公务员法第七十四条第一款的规定,公务员工资由四个部分组成,即基本工资、津贴、补贴和奖金。

对于用公款购买个人商业保险的行为,2004年9月,财政部、监察部印发的《manbetx全站app下载党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定》进行了规范,规定以下行为均属“违反规定用公款购买商业保险”:(一)购买虽在本规定险种范围之内,但具有投资分红性质的商业保险;(二)购买本规定险种范围之外其他任何形式的商业保险;(三)为本规定受保人员范围之外的其他人员购买任何形式的商业保险;(四)违反本规定的财务列支渠道,挤占、挪用其他资金购买商业保险,以及私设“小金库”购买商业保险等;(五)利用行政隶属关系或行政管理职权,指使或接受主管范围以内的下属单位为单位领导干部或职工购买商业保险;(六)利用职务之便,在购买商业保险的过程中收取“回扣”等谋取私利的行为。

在住房公积金制度实行过程中,公费缴纳比例超标、缴存基数过大的现象,实际上是变相侵害国家财产,应当按政策坚决予以清理和查处。

违反规定用公款发放津贴、补贴、奖金,是滋生于制度外的不正当的再分配手段,必然影响国家的收入分配制度,导致分配秩序的紊乱。一定要加大监督检查力度,对发现的问题责令整改,并按规定追究有关人员的纪律责任。

十九、不准非法占有公共财物,或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物

本项是manbetx全站app下载禁止党员领导干部以各种形式非法占有公共财物行为的规定。非法占有公共财物,或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物是党员领导干部违反公共财物管理规定,假公济私、化公为私的重要表现方式之一。

所谓非法占有,是指违法对公共财物行使使用、收益、处分的权利,如侵吞、窃取、骗取、强占等。“侵吞”是指利用职务上的便利将自己主管、管理、经手的公共财物据为己有或者使第三者所有。其主要特征,一是侵吞的对象一般为自己合法管理和经手的财物,但也可以是自己主管的公共财物;二是变合法持有为非法占有。“窃取”是指利用职务上的便利,非法、秘密地取得与他人共同管理、经手的公共财物。其主要特征,一是窃取的对象是行为人与他人共同管理、经手的公共财物;二是行为具有秘密性。“骗取”是指利用职务上的便利,采取虚构事实、隐瞒真相的方法,取得与他人共同管理、经手或他人合法管理下的,自己又有权经手的公共财物。“强占”是指在明令禁止或者其他人反对的情况下,强行占有公共财物。

以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物,属于变相非法占有公共财物的方式,是指应当支付全部钱款但没有如数支付钱款,而只支付了很小一部分,与所取得的财物的价值完全不相对应。

本项规定的占有的对象,是公共财物,既包括党员领导干部本人主管、管理、经手的公共财物,也包括其他人主管、管理、经手的公共财物;既包括本单位、本部门的公共财物,也包括其他单位、部门的公共财物。这里的公共财物既包括公款,也包括公物;既包括国有财物,也包括集体财物。

二十、不准挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金

本项是manbetx全站app下载党员领导干部挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金的禁止性规定。近年来,全国范围内,多次出现以挪用和拆借为主要手段的“社保案”、“住房公积金案”,数额巨大,损失惨重,影响恶劣。《廉政准则》紧紧抓住了挪用或者拆借公共资金或者其他财政资金这个重点问题,明确加以禁止,为党员领导干部廉洁从政树起了一道保护屏障。

社会保障基金是国家和社会群体用于社会保险、社会福利、社会救济和公费医疗卫生事业的资金的总和,是国民收入通过分配和再分配,用于社会消费基金的那一部分。财政资金是指以国家财政为中心的预算资金、国债资金及其他财政性资金,既包括中央政府和地方政府的财政收支,还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。根据有关法律、法规的规定,财政资金应当专款专用,任何人不得违规挪用、拆借。

所谓挪用,即挪作他用或者挪给个人使用,是指党员领导干部未经合法批准,利用职权,将社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金非法调拨、使用于其他方面,如修建楼堂馆所、购买小汽车及办公设备,进行生产、经营性的投资等,或者违反规定将上述资金借贷给个人使用。

所谓拆借,是指违反规定,利用职权,将社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金临时借贷给其他单位、企业使用。拆借原本是货币市场的一种业务类型。它属于临时性的资金调剂,是一种为解决公司、企业生产、流通资金暂时短缺起积极作用的融通资金的行为。社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金属于专款专用资金,不得参与拆借活动。

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